《海南自由贸易港建设总体方案》印发

《海南自由贸易港建设总体方案》印发
中共中心、国务院印发了《海南自在买卖港制作全体计划》,并发出通知,要求各区域各部分结合实践仔细遵从实行。 《海南自在买卖港制作全体计划》主要内容如下。 海南是我国最大的经济特区,具有施行全面深化革新和实验最高水平敞开方针的共同优势。支撑海南逐渐探究、稳步推动我国特征自在买卖港制作,分进程、分阶段树立自在买卖港方针和准则系统,是习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推动的革新敞开严重行动,是党中心着眼国内世界两个全局,深化研讨、统筹考虑、科学策划作出的战略决议计划。当今世界正在阅历新一轮大展开大革新大调整,保护主义、单边主义昂首,经济全球化遭受更大的逆风和回头浪。在海南制作自在买卖港,是推动高水平敞开,树立敞开型经济新系统的底子要求;是深化商场化革新,打造法治化、世界化、便当化营商环境的迫切需求;是遵从新展开理念,推动高质量展开,制作现代化经济系统的战略挑选;是支撑经济全球化,构建人类命运共同体的实践行动。为深化遵从习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精力,实行《中共中心、国务院关于支撑海南全面深化革新敞开的辅导定见》要求,加速制作高水平的我国特征自在买卖港,拟定本计划。 一、全体要求 (一)辅导思维。以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,坚持党的全面领导,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,坚持高质量展开,统筹推动“五位一体”全体布局,和谐推动“四个全面”战略布局,对标世界高水平经贸规矩,解放思维、斗胆立异,聚集买卖出资自在化便当化,树立与高水平自在买卖港相习惯的方针准则系统,制作具有世界竞赛力和影响力的海关监管特别区域,将海南自在买卖港打构成为引领我国新时代对外敞开的显着旗号和重要敞开门户。 (二)根本准则 ——学习世界经历。坚持高起点策划、高规范制作,自动习惯世界经贸规矩重构新趋势,充沛学习学习世界自在买卖港的先进运营方法、处理方法和准则安排,构成具有世界竞赛力的敞开方针和准则,加速树立敞开型经济新系统,增强区域辐射带动效果,打造我国深度融入全球经济系统的前沿地带。 ——表现我国特征。坚持党的会集一致领导,坚持我国特征社会主义道路,坚持以人民为中心,饯别社会主义中心价值观,保证海南自在买卖港制作正确方向。充沛发挥全国上下一盘棋和会集力量办大事的准则优势,调集各方面活跃性和发明性,集聚全球优质出产要素,着力在推动准则立异、培养添加动能、构建全面敞开新格局等方面获得新打破,为完成国家战略方针供给坚实支撑。加强与东南亚国家沟通协作,促进与粤港澳大湾区联动展开。 ——契合海南定位。紧紧环绕国家赋予海南制作全面深化革新敞开实验区、国家生态文明实验区、世界游览消费中心和国家严重战略服务保证区的战略定位,充沛发挥海南天然资源丰富、地舆区位共同以及背靠超大规模国内商场和内地经济等优势,抢抓全球新一轮科技革新和工业革新重要机会,聚集展开旅职业、现代服务业和高新技能工业,加速培养具有海南特征的协作竞赛新优势。 ——杰出革新立异。强化革新立异认识,赋予海南更大革新自主权,支撑海南全方位大力度推动革新立异,活跃探究树立习惯自在买卖港制作的愈加灵敏高效的法令法规、监管方法和处理系统,下大力气破除阻止出产要素活动的系统机制妨碍。深化推动产品和要素活动型敞开,加速推动规矩等准则型敞开,以高水平敞开带动革新全面深化。加强革新系统集成,重视和谐推动,使各方面立异行动彼此配合、相辅相成,进步革新立异的全体效益。 ——坚持底线思维。坚持稳扎稳打、稳扎稳打,统筹安排好敞开节奏和进展,老练一项推出一项,不急于求成、急于求成。深化推动简政放权、放管结合、优化服务,全面推行准入便当、依法进程监管的准则系统,树立与世界接轨的监管规范和规范准则。加强严重危险辨认和系统性危险防备,树立健全危险防控配套方法。完善严重疫情防控系统机制,健全公共卫生应急处理系统。展开常态化点评作业,及时纠偏纠错,保证海南自在买卖港制作方向正确、健康展开。 (三)展开方针 到2025年,开端树立以买卖自在便当和出资自在便当为要点的自在买卖港方针准则系统。营商环境全体到达国内一流水平,商场主体大幅添加,工业竞赛力显着进步,危险防控有力有用,习惯自在买卖港制作的法令法规逐渐完善,经济展开质量和效益显着改善。 到2035年,自在买卖港准则系统和运作方法愈加老练,以自在、公正、法治、高水平进程监管为特征的买卖出资规矩根本构建,完成买卖自在便当、出资自在便当、跨境资金活动自在便当、人员进出自在便当、运送交游自在便当和数据安全有序活动。营商环境愈加优化,法令法规系统愈加健全,危险防控系统愈加严密,现代社会处理格局根本构成,成为我国敞开型经济新高地。 到本世纪中叶,全面建成具有较强世界影响力的高水平自在买卖港。 (四)施行规模。海南自在买卖港的施行规模为海南岛全岛。 二、准则规划 以买卖出资自在化便当化为要点,以各类出产要素跨境自在有序安全快捷活动和现代工业系统为支撑,以特别的税收准则安排、高效的社会处理系统和齐备的法治系统为保证,在清晰分工和机制方法、守住不发作系统性危险底线的前提下,构建海南自在买卖港方针准则系统。 (一)买卖自在便当。在完成有用监管的前提下,制作全岛封关运作的海关监管特别区域。对货品买卖,施行以“零关税”为根本特征的自在化便当化准则安排。对服务买卖,施行以“既准入又准营”为根本特征的自在化便当化方针行动。 1.“一线”铺开。在海南自在买卖港与中华人民共和国关境外其他国家和区域之间树立“一线”。“一线”进(出)境环节强化安全准入(出)监管,加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。在保证施行我国订立或参加的世界公约所规矩职责的前提下,拟定海南自在买卖港制止、约束进出口的货品、物品清单,清单外货品、物品自在进出,海关依法进行监管。拟定海南自在买卖港进口交税产品目录,目录外货品进入自在买卖港免征进口关税。以联运提单付运的转运货品不交税、不查验。从海南自在买卖港离境的货品、物品按出口处理。施行快捷高效的海关监管,制作高规范世界买卖“单一窗口”。 2.“二线”管住。在海南自在买卖港与中华人民共和国关境内的其他区域(以下简称内地)之间树立“二线”。货品从海南自在买卖港进入内地,准则上按进口规矩处理相关手续,照章征收关税和进口环节税。对鼓舞类工业企业出产的不含进口料件或许含进口料件在海南自在买卖港加工增值超越30%(含)的货品,经“二线”进入内地免征进口关税,照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自在买卖港进入内地,按规矩进行监管,照章交税。对海南自在买卖港前往内地的运送东西,简化进口处理。货品、物品及运送东西由内地进入海南自在买卖港,按国内流转规矩处理。内地货品经海南自在买卖港中转再运往内地无需处理报关手续,应在自在买卖港内海关监管作业场所(场所)装卸,与其他海关监管货品分隔寄存,并树立显着标识。场所运营企业应依据海关监管需求,向海关传输货品进出场所等信息。 3.岛内自在。海关对海南自在买卖港内企业及安排施行低干涉、高效能的精准监管,完成自在买卖港内企业自在出产运营。由境外启运,经海南自在买卖港换装、分拣集拼,再运往其他国家或区域的中转货品,简化处理海关手续。货品在海南自在买卖港内不设存储期限,可自在挑选寄存地址。施行“零关税”的货品,海关免于施行惯例监管。 4.推动服务买卖自在便当。施行跨境服务买卖负面清单准则,破除跨境交给、境外消费、天然人移动等服务买卖方法下存在的各种壁垒,给予境外服务供给者国民待遇。施行与跨境服务买卖配套的资金支授予搬运准则。在奉告、资历要求、技能规范、通明度、监管一致性等方面,进一步规范影响服务买卖自在便当的国内规制。 (二)出资自在便当。大幅放宽海南自在买卖港商场准入,强化产权保护,保证公正竞赛,打造揭露、通明、可预期的出资环境,进一步激起各类商场主体生机。 5.施行商场准入许诺即入制。严峻实行“非禁即入”,在“管得住”的前提下,对具有强制性规范的范畴,准则上撤销答应和批阅,树立健全存案准则,商场主体许诺契合相关要求并提交相关资料进行存案,即可展开出资运营活动。存案受理安排从收到存案时起,即开端承当查看职责。对外商出资施行准入前国民待遇加负面清单处理准则,大幅削减制止和约束条款。 6.立异完善出资自在准则。施行以进程监管为要点的出资便当准则。树立以电子证照为主的树立便当,以“有事必应”、“无事不扰”为主的运营便当,以布告许诺和优化程序为主的刊出便当,以尽职履责为主的破产便当等方针准则。 7.树立健全公正竞赛准则。强化竞赛方针的根底性位置,保证各类所有制商场主体在要素获取、规范拟定、准入答应、运营运营、优惠方针等方面享用平等待遇。政府收购对内外资企业天公地道。加强和优化反独占法令,打破行政性独占,防止商场独占,保护公正竞赛商场秩序。 8.完善产权保护准则。依法保护私人和法人工业的获得、运用、处置和承继的权力,以及依法征收私人和法人工业时被征收工业所有人得到补偿的权力。实行公司法等法令法规,加强对中小出资者的保护。加大常识产权侵权赏罚力度,树立健全常识产权范畴商场主体信誉分类监管、失期惩戒等机制。加强区块链技能在常识产权买卖、存证等方面运用,探究合适自在买卖港展开的新方法。 (三)跨境资金活动自在便当。坚持金融服务实体经济,要点环绕买卖出资自在化便当化,分阶段敞开本钱项目,有序推动海南自在买卖港与境外资金自在便当活动。 9.构建多功用自在买卖账户系统。以国内现有本外币账户和自在买卖账户为根底,构建海南金融对外敞开根底途径。经过金融账户阻隔,树立资金“电子围网”,为海南自在买卖港与境外完成跨境资金自在便当活动供给根底条件。 10.便当跨境买卖出资资金活动。进一步推动跨境货品买卖、服务买卖和新式世界买卖结算便当化,完成银行真实性审阅从事前查看转为过后核对。在跨境直接出资买卖环节,依照准入前国民待遇加负面清单方法简化处理,进步兑换环节挂号和兑换的便当性,探究习惯商场需求新形态的跨境出资处理。在跨境融资范畴,探究树立新的外债处理系统,试点兼并买卖环节外债处理结构,完善企业发行外债存案挂号制处理,全面施行全口径跨境融资微观审慎处理,稳步扩展跨境财物转让规模,进步外债资金汇兑便当化水平。在跨境证券投融资范畴,要点服务实体经济投融资需求,扶持海南具有特征和比较优势的工业展开,并在境外上市、发债等方面给予优先支撑,简化汇兑处理。 11.扩展金融业对内对外敞开。首先在海南自在买卖港实行金融业扩展敞开方针。支撑制作世界动力、航运、产权、股权等买卖场所。加速展开结算中心。 12.加速金融革新立异。支撑住宅租借金融事务立异和规范展开,支撑展开房地产出资信托基金(REITs)。稳步拓宽多种方法的工业融资途径,放宽外资企业本钱金运用规模。立异科技金融方针、产品和东西。 (四)人员进出自在便当。依据海南自在买卖港展开需求,针对高端工业人才,施行愈加敞开的人才和停居留方针,打造人才集聚高地。在有用防控涉外安全危险危险的前提下,施行愈加便当的出入境处理方针。 13.对外籍高层次人才出资创业、讲学沟通、经贸活动方面供给出入境便当。完善世界人才点评机制,以薪酬水平为主要目标点评人力资源类别,树立商场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自在买卖港的作业答应施行负面清单处理,放宽外籍专业技能技能人员停居留方针。答应契合条件的境外人员担任海南自在买卖港内法定安排、事业单位、国有企业的法定代表人。施行宽松的商务人员暂时出入境方针。 14.树立健全人才服务处理准则。完成作业答应、签证与居留信息同享和联审联检。推动树立人才服务中心,供给作业作业、教育生活服务,保证其合法权益。 15.施行愈加便当的出入境处理方针。逐渐施行更大规模适用免签入境方针,逐渐延伸免签停留时间。优化出入境边防查看处理,为商务人员、邮轮游艇供给出入境通关便当。 (五)运送交游自在便当。施行高度自在便当敞开的运送方针,推动制作西部陆海新通道世界航运纽带和航空纽带,加速构建现代归纳交通运送系统。 16.树立愈加自在敞开的航运准则。制作“我国洋浦港”船籍港。支撑海南自在买卖港展开船只挂号。研讨树立海南自在买卖港航运运营处理系统及船员处理准则。进一步放宽空域操控与航路航权约束,优化航运道路,鼓舞添加运力投进,增开航线航班。 17.进步运送便当化和服务保证水平。推动船只联合登临查看。构建高效、快捷、优质的船旗国特别监管方针。为船只和飞机融资供给愈加优质高效的金融服务,撤销船只和飞机境外融资约束,探究以保险方法替代保证金。加强内地与海南自在买卖港间运送、通关便当化相关设备设备制作,合理配备人员,进步运送交游自在便当水平。 (六)数据安全有序活动。在保证数据活动安全可控的前提下,扩展数据范畴敞开,立异安全准则规划,完成数据充沛会聚,培养展开数字经济。 18.有序扩展通讯资源和事务敞开。敞开增值电信事务,逐渐撤销外资股比等约束。答应实体注册、服务设备在海南自在买卖港内的企业,面向自在买卖港全域及世界展开在线数据处理与买卖处理等事务,并在安全可控的前提下逐渐面向全国展开事务。安全有序敞开根底电信事务。展开世界互联网数据交互试点,制作世界海底光缆及登陆点,树立世界通讯出入口局。 (七)现代工业系统。大力展开旅职业、现代服务业和高新技能工业,不断夯实实体经济根底,增强工业竞赛力。 19.旅职业。坚持生态优先、绿色展开,环绕世界游览消费中心制作,推动游览与文明体育、健康医疗、养老摄生等深度交融,进步博鳌乐城世界医疗游览先行区展开水平,支撑制作文明游览工业园,展开特征游览工业集群,培养游览新业态新方法,创立全域游览演示省。加速三亚向世界邮轮母港展开,支撑制作邮轮游览实验区,招引世界邮轮注册。树立游艇工业革新展开立异实验区。支撑创立国家级游览休假区和5A级景区。 20.现代服务业。集聚全球立异要素,深化对内对外敞开,招引跨国公司树立区域总部。立异港口处理系统机制,推动港口资源整合,拓宽航运服务工业链,推动保税仓储、世界物流配送、转口买卖、大宗产品买卖、进口产品展销、流转加工、集装箱拆拼箱等事务展开,进步全球供应链服务处理才能,打造世界航运纽带,推动港口、工业、城市交融展开。制作海南世界规划岛、理工农医类世界教育立异岛、区域性世界会议中心,扩展专业服务业对外敞开。完善海洋服务根底设备,活跃展开海洋物流、海洋游览、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等,构建具有世界竞赛力的海洋服务系统。制作国家对外文明买卖基地。 21.高新技能工业。聚集途径载体,进步工业能级,以物联网、人工智能、区块链、数字买卖等为要点展开信息工业。依托文昌世界航天城、三亚深海科技城,布局制作严重科技根底设备和途径,培养深海深空工业。环绕生态环保、生物医药、新动力轿车、智能轿车等强大先进制造业。发挥国家南繁科研育种基地优势,制作全球热带农业中心和全球动植物种质资源引入中转基地。制作才智海南。 (八)税收准则。依照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的准则,逐渐树立与高水平自在买卖港相习惯的税收准则。 22.零关税。全岛封关运作前,对部分进口产品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后,对进口交税产品目录以外、答应海南自在买卖港进口的产品,免征进口关税。 23.低税率。对在海南自在买卖港本质运营的企业,施行企业所得税优惠税率。对契合条件的个人,施行个人所得税优惠税率。 24.简税制。结合我国税制革新方向,探究推动简化税制。革新税种准则,下降间接税份额,完成税种结构简略科学、税制要素充沛优化、税负水平显着下降、收入归属明晰、财政收支大体均衡。 25.强法治。税收处理部分按本质经济活动地点地和价值发明地准则对交税行为进行点评和预警,拟定简明易行的本质运营地、地点地寓居断定规范,强化对偷漏税危险的辨认,防备税基腐蚀和赢利搬运,防止成为“避税天堂”。活跃参加世界税收征管协作,加强涉税情报信息同享。加强税务范畴信誉分类服务和处理,依法依规对违法失期企业和个人采纳相应方法。 26.分阶段。依照海南自在买卖港制作的不同阶段,分进程施行零关税、低税率、简税制的安排,终究构成具有世界竞赛力的税收准则。 (九)社会处理。着力推动政府安排革新和政府功能改变,鼓舞区块链等技能集成运用于处理系统和处理才能现代化,构建系统齐备、科学规范、运转有用的自在买卖港处理系统。 27.深化政府安排革新。进一步推动海南大部分制革新,整合涣散在各部分附近或类似的功用职责,推动功能附近部分兼并。操控行政归纳类公务员份额,行政人员编制向监管部分歪斜,推行商场化的专业人员聘任制。 28.推动政府功能改变。强化监管立法和法令,加强社会信誉系统运用,深化“双随机、一揭露”的商场监管系统,坚持对新式业态施行容纳审慎监管。充沛发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技能效果,经过政务服务等途径制作规范政府服务规范、完成政务流程再造和政务服务“一网通办”,加强数据有序同享,进步政府服务和处理水平。政府作出的许诺须仔细施行,关于不能施行许诺或实行不到位而构成丢失的,应及时予以补偿或补偿。 29.打造共建共治同享的社会处理格局。深化户籍准则革新,进一步放宽户口搬迁方针,施行以公民身份号码为仅有标识、全岛一致的寓居证准则。赋予职业安排更大自主权,发挥其在商场秩序保护、规范拟定施行、职业胶葛调处中的重要效果。赋予社区更大的底层处理权限,加速社区服务与处理立异。 30.立异生态文明系统机制。深化推动国家生态文明实验区(海南)制作,全面树立资源高效运用准则,健全天然资源产权准则和有偿运用准则。厚实推动疆土空间规划系统制作,施行差别化的天然生态空间用处操控。健全天然保护地内天然资源财物特许运营权等准则,探究生态产品价值完成机制。树立热带雨林等国家公园,构建以国家公园为主体的天然保护地系统。探究树立政府主导、企业和社会参加、商场化运作、可继续的生态保护补偿机制。加速构建天然资源一致查询点评监测和确权挂号准则。健全生态环境监测和点评准则。 (十)法治准则。树立以海南自在买卖港法为根底,以当地性法规和商事胶葛处理机制为重要组成的自在买卖港法治系统,营建世界一流的自在买卖港法治环境。 31.拟定施行海南自在买卖港法。以法令方法清晰自在买卖港各项准则安排,为自在买卖港制作供给准则性、根底性的法治保证。 32.拟定经济特区法规。在遵从宪法规矩和法令、行政法规根本准则前提下,支撑海南充沛行使经济特区立法权,安身自在买卖港制作实践,拟定经济特区法规。 33.树立多元化商事胶葛处理机制。完善世界商事胶葛案件会集审判机制,供给世界商事裁定、世界商事调停等多种非诉讼胶葛处理方法。 (十一)危险防控系统。拟定施行有用方法,有针对性防备化解买卖、出资、金融、数据活动、生态和公共卫生等范畴严重危险。 34.买卖危险防控。高规范制作敞开口岸和“二线口岸”根底设备、监管设备,加大信息化系统制作和科技配备投入力度,施行智能精准监管,依托全岛“人流、物流、资金流”信息处理系统、社会处理监管系统、口岸监管系统“三道防地”,构成海南社会处理信息化途径,对非设关地施行全天候动态监控。加强特定区域监管,在未树立口岸查验安排的区域树立归纳法令点,对载运东西、上下货品、物品实时监控和处理。海南自在买卖港与内地之间进出的货品、物品、人员、运送东西等均需从口岸进出。完善口岸监管设备设备的装备。海关担任口岸及其他海关监管区的监管和查缉私运作业。海南省政府担任全省反私运归纳处理作业,对下级政府反私运归纳处理作业进行考评。树立与广东省、广西壮族自治区等地的反私运联防联控机制。 35.出资危险防控。完善与出资规矩相习惯的进程监管准则,严峻实行存案受理安排的查看职责和存案主体的存案职责。清晰加强进程监管的规矩和规范,压实监管职责,依法对出资运营活动的全生命周期施行有用监管,对新技能、新工业、新业态、新方法施行容纳审慎监管,对高危险职业和范畴施行要点监管。树立健全法令职责准则,针对存案主体供给虚伪存案信息、违法运营等行为,拟定严峻的惩戒方法。施行好外商出资安全查看,在发明安稳、通明和可预期的出资环境一起,有用防备国家安全危险。 36.金融危险防控。优化金融根底设备和金融法治环境,加强金融顾客权益保护,依托资金流信息监测处理系统,树立健全资金活动监测和危险防控系统。树立自在买卖港跨境本钱活动微观审慎处理系统,加强对严重危险的辨认和系统性金融危险的防备。加强反洗钱、反恐惧融资和反逃税查看,研讨树立洗钱危险点评机制,定时点评洗钱和恐惧融资危险。构建习惯海南自在买卖港制作的金融监管和谐机制。 37.网络安全和数据安全危险防控。深化遵从施行网络安全等级保护准则,要点保证要害信息根底设备和数据安全,健全网络安全保证系统,进步海南自在买卖港制作相关的网络安全保证才能和水平。树立健全数据出境安全处理准则系统。健全数据活动危险管控方法。 38.公共卫生危险防控。加强公共卫生防控救治系统制作,树立流行症和突发公共卫生事情监测预警、应急呼应途径和决议计划指挥系统,进步前期防备、危险研判和及时处置才能。加强疾病防备操控系统制作,高规范制作省级疾病防备操控中心,树立国家热带病研讨中心海南分中心,加速推动各级疾病防备操控安排根底设备制作,优化实验室查验检测资源装备。加强公共卫生人才队伍制作,进步监测预警、查验检测、现场流行病学查询、应急处置和医疗救治才能。制作生物安全防护三级实验室和流行症防治研讨所,强化全面检测、快速筛查才能,优化重要卫生应急物资储藏和产能保证系统。健全优化严重疫情救治系统,制作流行症医疗服务网络,依托归纳医院或专科医院树立省级和市级流行症医疗中心,改善流行症医疗中心和流行症医院根底设备和医疗条件。要点加强底层流行症医疗服务才能制作,进步县级归纳医院流行症治疗才能。构建网格化严密型医疗集团,促进资源下沉、医防交融。完善底层医疗卫生安排规范化制作,强化常见病多发病诊治、公共卫生服务和健康处理才能。加强世界卫生检疫协作和世界疫情信息收集与剖析,进步口岸卫生检疫技能设备保证,制作一流的世界游览卫生保健中心,严峻实行出入境人员健康申报准则,加强对来自要点国家或区域的交通东西、人员和货品、物品的卫生检疫,强化联防联控,筑牢口岸检疫防地。加强对全球流行症疫情的监测,推动境外流行症疫情危险前期预警,谨防严重流行症跨境传达。树立海关等多部分协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。进步进出口产品质量安全危险预警和快速反应监管才能,完善要点灵敏进出口产品监管。 39.生态危险防控。施行严峻的进出境环境安全准入处理准则,制止洋垃圾输入。推动医疗废物等危险废物处置设备制作,进步突发作态环境事情应急预备与呼应才能。树立健全环保信誉点评准则。 三、分进程分阶段安排 (一)2025年前要点使命。环绕买卖出资自在化便当化,在有用监管根底上,有序推动敞开进程,推动各类要素快捷高效活动,构成前期收成,当令发动全岛封关运作。 1.加强海关特别监管区域制作。在洋浦保税港区等具备条件的海关特别监管区域首先施行“一线”铺开、“二线”管住的进出口处理准则。依据海南自在买卖港制作需求,增设海关特别监管区域。 2.施行部分进口产品零关税方针。除法令法规和相关规矩清晰不予免税、国家规矩制止进口的产品外,对企业进口自用的出产设备,施行“零关税”负面清单处理;对岛内进口用于交通运送、旅职业的船只、航空器等营运用交通东西及游艇,施行“零关税”正面清单处理;对岛内进口用于出产自用或以“两端在外”方法进行出产加工活动(或服务买卖进程中)所耗费的原辅料,施行“零关税”正面清单处理;对岛内居民消费的进境产品,施行正面清单处理,答应岛内免税购买。对施行“零关税”清单处理的货品及物品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部分依据海南实践需求和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩展免税产品种类。 3.削减跨境服务买卖约束。在要点范畴首先规范影响服务买卖自在便当的国内规制。拟定出台海南自在买卖港跨境服务买卖负面清单,给予境外服务供给者国民待遇。制作海南世界常识产权买卖所,在常识产权转让、运用和税收方针等方面展开准则立异,规范探究常识产权证券化。 4.施行“极简批阅”出资准则。拟定出台海南自在买卖港放宽商场准入特别清单、外商出资准入负面清单。对先行敞开的特定服务业范畴所树立的外商出资企业,清晰运营事务掩盖的地域规模。树立健全国家安全查看、工业准入环境规范和社会信誉系统等准则,全面推行“极简批阅”准则。深化“证照别离”革新。树立健全以信誉监管为根底、与负面清单处理方法相习惯的进程监管系统。 5.试点革新跨境证券投融资方针。支撑在海南自在买卖港内注册的境内企业依据境内外融资计划在境外发行股票,优先支撑企业经过境外发行债券融资,将企业发行外债存案挂号制处理下放至海南省展开革新部分。探究展开跨境财物处理事务试点,进步跨境证券投融资汇兑便当。试点海南自在买卖港内企业境外上市外汇挂号直接到银行处理。 6.加速金融业对内对外敞开。培养、进步海南金融安排服务对外敞开才能,支撑金融业对外敞开方针在海南自在买卖港首先施行。支撑契合条件的境外证券基金期货运营安排在海南自在买卖港树立独资或合资金融安排。支撑金融安排安身海南旅职业、现代服务业、高新技能工业等要点工业展开需求,立异金融产品,进步服务质效。依托海南自在买卖港制作,推动展开相关的场外衍生品事务。支撑海南在优化晋级现有买卖场所的前提下,推动产权买卖场所制作,研讨答应非居民依照规矩参加买卖和进行资金结算。支撑海南自在买卖港内现已树立的买卖场地点会员、买卖、税负、清算、交割、出资者权益保护、反洗钱等方面,树立与世界惯例接轨的规矩和准则系统。在契合相关法令法规的前提下,支撑在海南自在买卖港树立工业险、人身险、再保险公司以及彼此保险安排和自保公司。 7.增强金融服务实体经济才能。支撑发行公司信誉类债券、项目收益收据、住宅租借专项债券等。对有安稳现金流的优质游览财物,推动展开证券化试点。支撑金融安排在依法合规、有用防备危险的前提下,在服务买卖范畴展开保单融资、仓单质押借款、应收账款质押借款、常识产权质押融资等事务。支撑涉海高新技能企业运用股权、常识产权展开质押融资,规范、保险开发航运物流金融产品和供应链融财物品。依法有序推动人工智能、大数据、云核算等金融科技范畴研讨成果在海南自在买卖港首先落地。探究树立与世界商业保险付费系统相衔接的商业性医疗保险服务。支撑保险业金融安排与境外安排协作开发跨境医疗保险产品。 8.施行愈加便当的免签入境方法。将外国人免签入境途径由游览社约请招待扩展为外国人自行申报或经过单位约请招待免签入境。放宽外国人请求免签入境事由约束,答应外国人以商贸、拜访、省亲、就医、会议、体育竞技等事由请求免签入境海南。施行外国游览团乘坐邮轮入境15天免签方针。 9.施行愈加敞开的船只运送方针。以“我国洋浦港”为船籍港,简化查验流程,逐渐铺开船只法定查验,树立海南自在买卖港世界船只挂号中心,立异树立快捷、高效的船只挂号程序。撤销船只挂号主体外资股比约束。在保证有用监管和危险可控的前提下,境内制作的船只在“我国洋浦港”挂号并从事世界运送的,视同出口并给予出口退税。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运送的境内船只,答应其加注本航次所需的保税油;对其加注本航次所需的本地出产燃料油,施行出口退税方针。对契合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货品,试行启运港退税方针。加速推动琼州海峡港航一体化。 10.施行愈加敞开的航空运送方针。在对等根底上,推动在两边航空运送协议中完成对两边承运人敞开往复海南的第三、第四航权,并依据我国全体航空运送方针,扩展包含第五航权在内的海南自在买卖港制作所必需的航权安排。支撑在海南试点敞开第七航权。答应相关国家和区域航空公司承载经海南至第三国(区域)的客货事务。施行航空世界中转旅客及其行李通程联运。对坐落海南的主基地航空公司开辟世界航线给予支撑。答应海南进出岛航班加注保税航油。 11.便当数据活动。在国家数据跨境传输安全处理准则结构下,展开数据跨境传输安全处理试点,探究构成既能便当数据活动又能保证安全的机制。 12.深化工业对外敞开。支撑展开总部经济。举行我国世界消费品博览会,国家级展会境外展品在展期内进口和出售享用免税方针,免税方针由有关部分详细拟定。支撑海南大力引入国外优质医疗资源。总结区域医疗中心制作试点经历,研讨支撑海南制作区域医疗中心。答应境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自在买卖港独立办学,树立世界校园。推动国内要点高校引入国外闻名院校在海南自在买卖港举行具有独立法人资历的中外协作办学安排。制作海南国家区块链技能和工业立异展开基地。 13.优化税收方针安排。从本计划发布之日起,对注册在海南自在买卖港并本质性运营的鼓舞类工业企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自在买卖港树立的旅职业、现代服务业、高新技能工业企业,其2025年前新增境外直接出资获得的所得,免征企业所得税。对企业契合条件的本钱性开销,答应在开销发作当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自在买卖港作业的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实践税负超越15%的部分,予以免征。对享用上述优惠方针的高端人才和紧缺人才施行清单处理,由海南省商财政部、税务总局拟定详细处理方法。 14.加大中心财政支撑力度。中心财政安排归纳财力补助,对当地财政减收予以恰当补偿。鼓舞海南在国务院同意的限额内发行当地政府债券支撑自在买卖港项目制作。在有用防备危险的前提下,稳步添加海南当地政府专项债券发行额度,用于支撑严重根底设备制作。鼓舞在海南自在买卖港向全球契合条件的境外出资者发行当地政府债券。由海南统筹中心资金和自有财力,树立海南自在买卖港制作出资基金,按政府引导、商场化方法运作。 15.给予充沛法令授权。本计划提出的各项革新方针方法,凡触及调整现行法令或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院一致授权后施行。研讨简化调整现行法令或行政法规的作业程序,推动赶快落地。授权海南拟定出台自在买卖港商事刊出法令、破产法令、公正竞赛法令、征收征用法令。加速推动拟定出台海南自在买卖港法。 16.强化用地用海保证。授权海南在不打破海南省疆土空间规划清晰的生态保护红线、永久根本农田面积、犁地和林地保有量、制效果地总规模等重要目标并保证质量不下降的前提下,依照国家规矩的条件,对全省犁地、永久根本农田、林地、制效果地布局调整进行批阅并归入海南省和市县疆土空间规划。活跃推动城乡及垦区一体化和谐展开和小城镇制效果地新方法,推动农垦土地财物化。树立集约节省用地准则、点评规范以及存量制效果地盘活处置方针系统。总结推行文昌农村土地准则革新三项试点经历,支撑海南在全省深化推动农村土地准则革新。依法保证国家严重项目用海需求。 17.做好封关运作预备作业。拟定出台海南自在买卖港进口交税产品目录、约束进口货品物品清单、制止进口货品物品清单、约束出口货品物品清单、制止出口货品物品清单、运送东西处理方法,以及与内地海关通关单证格局规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等,添加对外敞开口岸,制作全岛封关运作的配套设备。 18.当令发动全岛封关运作。2025年前,当令全面展开全岛封关运作预备作业状况点评,查堵安全漏洞。待条件老练后再施行全岛封关运作,不再保存洋浦保税港区、海口归纳保税区等海关特别监管区域。相关监管施行计划由有关部分另行拟定。在全岛封关运作的一起,依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市保护制作税及教育费附加等税费进行简并,发动在货品和服务零售环节征收出售税相关作业。 (二)2035年前要点使命。进一步优化完善敞开方针和相关准则安排,全面完成买卖自在便当、出资自在便当、跨境资金活动自在便当、人员进出自在便当、运送交游自在便当和数据安全有序活动,推动制作高水平自在买卖港。 1.完成买卖自在便当。进一步立异海关监管准则,树立与全体国家安全观相习惯的非关税买卖方法系统,树立自在进出、安全便当的货品买卖处理准则,完成境外货品在海南自在买卖港进出自在便当。树立健全跨境付出事务相关准则,营建杰出的付出服务商场环境,进步跨境付出服务功率,依法合规推动跨境服务买卖自在化便当化。 2.完成出资自在便当。除触及国家安全、社会安稳、生态保护红线、严重公共利益等国家施行准入处理的范畴外,全面铺开出资准入。在具有强制性规范的范畴,树立“规范制+许诺制”的出资准则,商场主体对契合相关要求作出许诺,即可展开出资运营活动。 3.完成跨境资金活动自在便当。答应契合必定条件的非金融企业,依据实践融资需求自主借用外债,终究完成海南自在买卖港非金融企业外债项下彻底可兑换。 4.完成人员进出自在便当。进一步放宽人员自在进出约束。施行愈加宽松的商务人员暂时出入境方针、便当的作业签证方针,进一步完善居留准则。 5.完成运送交游自在便当。施行特别的船只挂号查看准则。进一步放宽空域操控与航路航权约束。鼓舞国内外航空公司添加运力投进,增开航线航班。依据两边航空运送协议,在审阅外国航空公司世界航线运营答应时,优先签发至海南的世界航线航班答应。 6.完成数据安全有序活动。立异数据出境安全的准则规划,探究愈加便当的个人信息安全出境点评方法。展开个人信息入境准则性对接,探究参加区域性世界数据跨境活动准则安排,进步数据传输便当性。活跃参加跨境数据活动世界规矩拟定,树立数据确权、数据买卖、数据安全和区块链金融的规范和规矩。 7.进一步推动财税准则革新。对注册在海南自在买卖港并本质性运营的企业(负面清单职业在外),减按15%征收企业所得税。对一个交税年度内涵海南自在买卖港累计寓居满183天的个人,其获得来源于海南自在买卖港规模内的归纳所得和运营所得,依照3%、10%、15%三档超量累进税率征收个人所得税。扩展海南当地税收处理权限。企业所得税、个人所得税作为中心与当地同享收入,出售税及其他国内税种收入作为当地收入。授权海南依据自在买卖港展开需求,自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金,自主树立涉企行政事业性收费项目。对中心级行政事业性收费,依照中心一致规矩实行。中心财政支撑方针结合税制改变状况相应调整,并加大支撑力度。进一步研讨改善补助方针结构,为我国参加补助范畴世界规矩拟定供给参阅。 四、安排施行 (一)加强党的全面领导。坚持用习近平新时代我国特征社会主义思维装备党员干部脑筋,仔细遵从实行党中心、国务院决议计划布置,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,做到“两个保护”。树立健全党对海南自在买卖港制作作业的领导系统机制,充沛发挥党总揽全局、和谐各方的效果,加强党对海南自在买卖港制作各范畴各方面各环节的领导。以党的政治制作为统领,以进步安排力为要点,全面进步党的制作质量,为海南自在买卖港制作供给刚强政治保证。加强底层党安排制作,引导广大党员发挥先锋模范效果,把底层党安排建构成为海南推动自在买卖港制作的刚强战役堡垒。完善表现新展开理念和正确政绩观要求的干部查核点评系统,树立激励机制和容错纠错机制,旗号显着地为勇于担任、结壮干事、不谋私利的干部支持打气。把社会主义中心价值观融入经济社会议开各方面。锲而不舍正风肃纪,强化纪检监察作业,营建风清气正杰出环境。 (二)健全施行机制。在推动海南全面深化革新敞开领导小组辅导下,海南省要切施行行主体职责,加强安排领导,全力推动海南自在买卖港制作各项作业。中心和国家机关有关单位要依照本计划要求,自动辅导推动海南自在买卖港制作,进一步细化相关方针方法,拟定出台施行计划,保证方针落地收效。推动海南全面深化革新敞开领导小组办公室牵头建立辅导海南推动自在买卖港制作作业小组,由国家展开革新委、财政部、商务部、我国人民银行、海关总署等部分别离派出干部驻海南实地辅导展开自在买卖港制作作业,有关状况及时上报领导小组。国务院展开研讨中心安排对海南自在买卖港制作展开全进程点评,牵头树立专家咨询委员会,为海南自在买卖港制作建言献计。 (三)稳步推动方针落地。加大催促实行力度,将各项方针行动抓实抓细抓出成效。仔细研讨和妥善处理海南自在买卖港制作中遇到的新状况新问题,对一些严重方针方法做好试点作业,活跃保险推动计划施行。